龙超云
（2006年9月26日）
同志们：
召开这次会议的目的，是向全校教职员工通报我校财务情况，亮明家底，发动全校共同理财，共渡难关。刚才，叔平、迪诚同志己经把全校的财务情况进行了通报，对今后的工作做了安排。上学期党委专门召开会议听取行政汇报，这些意见是经党委会研究同意的。会议之后，各单位要召开全体教职工大会，将会议精神原原本本传达给广大教职工，并结合迎评工作的要求和各单位具体情况，提出切实可行的贯彻意见、本单位增收节支的目标、要求和措施，集中财力抓好迎评。各学院、各单位要在10月20日前将贯彻意见报到校办。大家对加强学校财务管理有什么建议，可一并报上。党办要加强督办、查办，情况要及时以简报形式报党委和行政各位领导同志。
新贵大组建以来，校党委及时统一思想认识、统一机构和干部安排、统一管理、统一工资福利，学校各项工作顺利推进，在学科建设、人才引进、基础设施建设、教学科研、加强管理、服务地方发展等方面做了大量工作，取得长足进步。尤其是迎评工作深入开展，各学院、各单位己普遍发动起来。这些成绩来之不易，使我们顺利完成迎评工作和建设高水平大学的信心更加坚定。但与此同时，也要充分认识到我们所面临的问题和困难。从刚才叔平、迪诚同志的通报中，大家可以看到学校当前财务状况是十分困难的，如不采取果断措施迅速遏制住这种不良趋势，就有可能进一步加剧财务状况恶化，进而影响学校正常的教学工作秩序和改革发展稳定大局。古人说：思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存。就是说，在好的形势下要正确分析和估价形势发展，善于总结经验，强化居安思危意识，切实找准症结所在，下决心加以解决。
当前学校面临数量扩张和质量提高的双重压力，增加支出的项目短期内还很难完全削减下来，支大于收将会是今后几年财务运行的常态。面对这种情况，唯一出路只能是增收节支、厉行节约、精打细算。各单位、各部门都要有过紧日子的打算，坚决克服花钱不做计划、开支大手大脚、做事铺张浪费、接待随心所欲的状况。在建立节约型学院、节约型机关、节约型校园等方面真正迈出实质性步伐。为此，我讲几点意见：
一、急需明确的几个指导思想
第一，要确立量入为出、量力而行的指导思想。有多少财力办多少事，这是治国理家的基本原则，也是保证学校正常秩序的基本要求。学校作为事业单位，收入主要靠财政拨款、学费收入和不多的社会捐赠、少量的投资收益。贵州省的财政状况，不能大幅度增加对高校的投入；我国目前高等教育管理体制和贵州大学所处的社会经济环境，也不可能做到直接融资来增加投入。今年财政给学校的包干经费是1.8亿元，加上各种专项经费，满打满算只有2.42亿元，只能满足全年人头经费支出的93%，并且这种人头经费水平也是较低的，教职工平均年收入只有3.1923万元。每年30%的人工工资要靠学校自己找，除了吃饭，学校在教学、科研方面的经费来源相当有限。因此，学校发展只能靠银行贷款来解决，但贷款太多，即使暂时不归还本金，利息也承担不起。今年教育厅、财政厅取消了对我校的财政贴息，利息支出全部由学校承担，也就是说，本来可以作为学校办学经费和教职员工福利的学费收入、创收收入，大都作为利息还银行了。现在每年需3000—4000万元的资金支付银行利息。如果我们继续增加贷款，势必就要增加利息，继续挤占办学经费和职工福利，形成恶性循环，造成的后果难以想象。因此，我们要根据自己财力进行建设，将贷款规模控制在学校的承受力之内。同时，还要千方百计拓宽发展思路，拓宽资金渠道，推进学校管理体制改革，以保证学校必要和必需的建设投入。
第二、要确立成本管理的指导思想。以最小的投入取得最大的效益，这是做一切工作的基本指导思想。学校这些年取得了可喜的建设成就，这是不可否认的。但是我们在决策中考虑成本不多、投入中计算成本不够、建设中间不计成本、管理过于粗放等情况是普遍存在的。比如2004年申博经费开支、引进人才方面，广种薄收、浪费太大，还有基建和采购也应该全面地总结经验教训，真正确立成本管理意识、投入产出意识。学校层面在投入上要加强科学决策、民主决策，进一步理顺管理体制，健全管理制度，同时要转变观念，在调整结构、推进改革、挖掘潜力、拓展投资渠道等方面多作文章；各单位、各学院负责人要在教学、科研、管理、建设等各个环节上提高计划水平，加强全过程管理，对成本耗费进行严格的审核和计算，总结推广厉行节约、降低办学成本的有效方法和典型经验；全体教职员工要全力支持学校进行成本管理和成本考核。按照“八荣八耻”要求，从自己做起，从身边事做起，从细小处和关键处做起，使降低成本、减少浪费、堵塞漏洞成为现实。学生工作、宣传工作也要紧紧跟上，在全校形成一个认真管理、精打细算、要投入更算产出、讲数量更求质量、讲效果更追求效率的工作氛围。
第三、要确立增量投入与存量调整相结合的指导思想。现在学校有一种现象：增加工作就要给钱，调整机构、调动干部时就要铺摊子，增新设备。我听说蔡家关校区主楼维修改造，不少能用的家具、设备也扔了。这种浪费实在令人痛心呵！难道国家财产就可以随意抛弃？难道学校的钱就可以打水漂？有些人的习惯思维就只会找学校要钱，不会也不愿意向市场、向社会找支持；更有甚者，占着学校资源却干着挖学校墙角、败坏贵大声誉、以权谋取私利的事。我在这里明确一点，请校行政研究：今后凡是要求添置设备、购买家具和大宗用品的，首先要考虑存量调整。设备处、财务处、国资处、后勤处、办公室有关处室要切实负起责任。学校领导班子成员也要在存量调整、挖掘潜力上多动脑筋。结合评建工作，上述部门要尽快拿出相应的家底清单来，学校现有的资产有多少、利用率如何、有多少闲置浪费的？在此基础上，比照评建标准，提出相应的存量调整方案。这项工作由校评建办负责督办，必须在11月底之前完成，工作进展要及时向党委和行政汇报。
第四、要确立资源共享的指导思想。两校合并，组建新的贵州大学，根本目的就在于发挥综合优势，实现资源共享。这里所讲的资源，既包括人力资源，也包括物质资源，各种教学仪器设备、实验设备、教室、实验室、会议室，不能再继续现在这种各自为政的管理办法，要打开小农经济的“土围子”，开放为个人服务的“自留地”，全校的公共资源必须让全校师生共享。为了推动这项工作，国资处要尽快拿出资产管理和有偿使用的管理办法来，从明年开始，学校的各种资产，包括办公室、各种仪器设备、交通工具，都要收取资产占用费。核定额度内的资产，资产占用费列入各单位的包干经费预算；超标准使用的资产，要相应扣减该单位的包干经费。科研项目也要计算成本，计算投入产出效益。占用学校设备、房屋的，要给学校上缴资产占用费，使用学校的水电，要按表支付水电费。必须纠正一种错误认识，这样做的目的，不是阻碍科研工作，而是按照经济规律促进科研工作健康发展，避免少数人借口科研工作侵吞国有资产，侵占广大教职工的利益。
二、要完善几项现行的制度和政策规定
学校现有的许多政策规定，是在当时的历史条件下制订的，在当时来讲是符合实际的，对学校的改革发展也确实发挥过积极作用。两校合并以后，出现了一系列的新情况、新问题，同时学校的内外部条件也发生了很大变化，再继续沿用过去的这些政策，已经不能适应形势变化的要求了，同时学校确实也不堪重负了，必须尽快调整和完善。从目前情况来看，急需调整的制度和政策规定主要有：
第一，人才引进和人才培养的鼓励政策。包括人才引进的安家费、住房补贴、科研启动经费等政策，人才培养费用的报销政策，人才培养费用的管理和审批制度等。总的来讲，政策制订既要有利于提高学校的人才素质，优化学校的人才结构，也要适应学校的经济承受能力。人才引进要有计划，要量力而行；人才引进要依据人力资源规划，有所选择，不能饥不择食、照单全收。
第二，科研经费的管理制度和配套政策。包括科研经费的配套政策，科研成果转化的鼓励政策，科研成果的产权界定和产权归属政策等。科研项目要建立项目核算、项目考核和项目评价制度，将目前的简单经费配套政策改为对优秀科研成果的奖励政策。科研奖励不能仅仅局限于货币资金的奖励，科研设备的投入、科研手段的改善、科研环境的改造等物质资产的投入，都应视为对科研成果的奖励范围。
第三，专项经费的管理和提成政策。从明年起，取消所有费用提成办法。各单位的业务工作一律不得与费用提成挂钩。所有业务费用支出要全额纳入财务预算。事业收入与事业支出要严格执行收支两条线，对于私设小金库、转移收入、隐瞒不报、坐收坐支的行为，一经查实，要严肃处理，除没收全部违规收入外，还要对直接责任人和部门负责人进行经济处罚。
第四，非学历教育的费用提留政策。在不影响正常的教学和工作秩序、不违规收费、不违反财经纪律的前提下，各单位非学历教育的经费收入，在扣除必要的业务费用和消耗的水电费之后，原则上全部留给办学单位，学校不再提留，但成教学院的情况除外。学校对外办学、联合办学有关问题将专题研究，总的原则是：一要依法，二要规范，三要搞活。
上述四个方面的政策调整，人事处、科研处、人文社科处、成教处和计财处要尽快提出调整方案，报校党委常委会审议批准。从明年开始，按新政策执行。
三、要强调的几项具体要求
厉行节约、增收节支、精打细算，涉及到学校的各个领域，关系到工作的方方面面，绝不仅仅只是财务部门的工作。要真正做到“人人心里装着成本、个个学会当家理财”，学校的增收节支工作才能收到实效。为此，我在这里要着重强调几项具体要求。
第一，要强化预算管理，严肃预算纪律。预算是事业单位财务管理的基础。学校的一切收支项目，必须统统纳入预算管理，基建项目也必须进入预算总盘子，这是一条基本原则，任何时候、任何情况下都不能动摇。预算一经确定就要严格执行，否则预算就是一纸空文。预算的批准权、修改权和追加权在校党委常委会，任何部门和个人都无权擅自修改和追加预算。这次会议之后，计财处就要着手准备明年的预算编制工作，预算首先要从基层编起，自下而上、再自上而下，要反复几次，要广泛听取各单位、各部门和广大教职工的意见，尽可能使明年的预算编制更加科学合理。预算收入一定要做实，不能有似是而非和想当然的收入项目；预算支出要尽可能做细，便于预算的控制；预算执行一定要卡死，没有预算和超过预算的项目一定不能支出。预算编制和预算执行要建立问责制，计财处执行不严，要追究计财处领导的责任；在编制预算时出现无正当理由的漏项、错项而影响正常工作的，要追究预算责任单位主要负责人的责任。
第二，要严格执行国家关于固定资产投资的有关规定。学校的一切基本建设、设备投资、重大维修改造工程，必须严格执行国家的规定，按照“编制项目建议书——立项——编制和审批可行性研究报告——编制和审批初步设计——项目招投标——批准资金总概算——编制和审批年度投资计划”几个程序进行。修改和变更设计、改变投资规模，也必须严格按照国家的规定执行。我在这里再次重申党委的决定：凡是10万元以上的项目，必须经过校长办公会议批准以后才能报上级主管部门；20万元以上的项目，必须经过党委常委会议批准以后才能报上级主管部门，任何部门和个人都无权自行批准。党委和行政办公室要严格把关，必须有会议纪要和手续完备的，才能盖印和发文。从什么口子出问题，在什么环节出漏洞，两办必须追根寻源找到当事者，按问题的性质严肃处理。
第三，要集中控制全校的设备采购权。包括两个独立学院在内的所有单位，所有的实验和科研设备采购、办公设备采购、纵向课题的科研手段采购，统一纳入校实验设备处集中管理。符合招投标要求的，统一由校招投标办公室招标。未按照程序办理的，国资处不得办理入库手续，计财处不准付款。单笔费用超过5万元的采购，未经过招投标程序的，国资处不得办理入库手续，计财处不准付款报销。国资处和计财处违反规定办理入库和报销的，要追究国资处和计财处负责人的责任。
四、关于当前的几项工作：
1.关于学习宣传和贯彻落实《江泽民文选》的工作，学校己专门发了文件。总的要求是：要把学习《江泽民文选》与落实科学发展观、建设和谐贵大结合起来，与迎评工作结合起来，与学校改革发展稳定结合起来。下一步还将结合中央六中全会精神、省委全会的要求抓好贯彻落实。结合学校实际请大家思考：贵大如何加快实现三大转变：办学思想和办学方式转变、管理体制与机制转变、干部思想作风转变。
2.关于迎评工作。党委决定：迎评工作作为每次常委会议题，听取进展及问题的汇报。为落实迎评工作领导责任，学校领导班子和处以上领导干部（实职）从十月起缓发岗位津贴，直至明年评估结束。具体方案请校长办公会拟定。
3.国庆中秋长假请校行政及各单位安排好。
同志们，财务工作是学校各项工作的基础，财务管理是学校各项管理的龙头。抓住财务管理这个牛鼻子，带动学校各项管理上台阶，是当前工作所必须的即迎接教育部本科教学评估建设一项重要的基础性工作；同时也是为学校长远发展而必须开展的重头工作。正因为这次会议关系学校长远、又必须立足当前，我不得不讲“狠”一点的话，请大家谅解。同时，我希望校行政要加强对财务工作的领导，注意研究形势变化给我校财务工作带来的影响，注意研究财务工作运行中的新情况、新问题；注意研究我校各项重点工作的具体落实；注意研究广大教职工对财务工作的新要求；统筹协调，规范运行，使我校财务工作更好地服务于学校建设和发展。